Optimierung der Waldpolitik 2020

Der vorliegende Bericht ist eine vom Bundesamt für Umwelt (BAFU), Abteilung Wald, in Auftrag gegebene Evaluation zur Optimierung der Waldpolitik 2020. Diese Evaluation soll einerseits prüfen, inwiefern die bisherige strategische Ausrichtung der Waldpolitik 2020 und die entsprechenden Massnahmen geeignet waren, die angestrebten Wirkungen zu erzielen, und soll andererseits als Grundlage dienen, um Empfehlungen zur Weiterentwicklung der Waldpolitik zu erarbeiten. Der Hauptteil des Berichts ist in drei Teile gegliedert.
Teil A (Konzeptualisierung) beschreibt die Logik der Programmtheorie und geht den Fragen nach, ob die Waldpolitik in sich kohärent ist, sowie kohärent zur Ressourcenpolitik Holz und weiteren Sektoralpolitiken. Schliesslich werden die Ziele der Waldpolitik 2020 mit den entsprechenden Zielen der Nachbarländer Deutschland und Österreich verglichen. Methodisch beruht Teil A auf Textanalysen und Experteninterviews. Die Untersuchung ergab, dass rund vier Fünftel der Massnahmen der Waldpolitik 2020 zur Gruppe der soft Massnahmen gehören und nur wenige Massnahmen eine starke Lenkungswirkung des Bundes aufweisen. Soft Massnahmen sollen die Politikadressaten bestmöglich unterstützen, während ihnen gleichzeitig viel Freiraum gelassen wird, um innovative und effiziente Lösungen zur Erreichung der Politikziele zu finden. Des Weiteren zeigt die Analyse auf, dass die Ziele der Waldpolitik 2020 in sich konsistent sind, und dass die Waldpolitik 2020 mit der Ressourcenpolitik Holz kohärent ist. Ergebnisse einer Netzwerkanalyse weisen darauf hin, dass die Waldverordnung eine wichtige Koordinations- oder Scharnierfunktion im Geflecht der Sektoralpolitiken innehat. Im Vergleich mit Österreich und Deutschland stellt sich heraus, dass sich die Vorgehensweisen zur Erarbeitung der Waldprogramme zwar unterschieden, die Waldprogramme sich inhaltlich in Bezug auf die Themenfelder jedoch stark ähneln.
Teil B evaluiert die Umsetzung der Waldpolitik 2020 auf Bundesebene anhand des BAFU-Controlling Berichts. Das Controlling dient als Richtschnur für die betroffenen Abteilungen und Sektionen im BAFU und ermöglicht einen Überblick über den Zustand und den Verlauf der Umsetzung des Massnahmenplans der Waldpolitik 2020 auf Bundesebene. Zudem haben die BAFU Zielverantwortlichen die fördernden und hemmenden Faktoren sowie die Rolle des Bundes und der Adressaten bei der Umsetzung der Waldpolitik 2020 eingeschätzt. Die Analyse in Teil B zeigt, dass beinahe 90 Prozent der Massnahmen der Waldpolitik 2020 zu 80-100 Prozent planmässig umgesetzt wurden. Die ersten fünf prioritären Ziele der Waldpolitik 2020 weisen einen etwas geringeren durchschnittlichen Umsetzungsgrad auf als die weiteren sechs Ziele.
Teil C wird in zwei Teile präsentiert. In Teil C1 geht es um den Einfluss der Waldpolitik 2020 auf die Adressaten, nämlich die kantonalen Forstämter (Kantone) und weiteren Akteure. Für diese Analyse wurden Workshops mit den regionalen Konferenzen der Kantonsförster KOK, sowie eine Online-Umfrage bei den Kantonen und 20 weiteren Akteuren aus den Bereichen Wald- und Holzwirtschaft, Landwirtschaft, Umwelt, Wissenschaft und Bildung, Erholung und Freizeit, Versicherung und Verkehr durchgeführt. Teil C1 zeigt auf, dass die Waldpolitik 2020 bei der Mehrheit aller Adressaten direkte Impulse ausgelöst hat, etwa in der Formulierung eigener waldpolitischer Ziele, oder im Rahmen der Waldentwicklungsplanung. Kritisch äussern sich viele Kantone – im Gegensatz zu den weiteren Akteuren – zur Eignung der Ziele der Waldpolitik 2020 im Umgang mit zukünftigen Herausforderungen. Gemäss diesen Rückmeldungen müssen die Herausforderungen Klimawandel und Freizeit- und Erholungsnutzung, sowie die Entwicklung einer leistungsfähigen Waldwirtschaft stärker berücksichtigt werden. Die Formulierung der Ziele wird als weitgehend klar erachtet, und der Informationsfluss wurde von den Kantonen und weiteren Akteuren als förderlich für die Umsetzung der Waldpolitik 2020 empfunden. Die Adressaten sehen den Mehrwert der Waldpolitik 2020 im Vorhandensein eines nationalen waldpolitischen Daches, welches einen Legitimationsrahmen für wald- und holzpolitische Strategien auf Kantonsebene bildet.
Teil C2 untersucht, inwiefern die Ziele der Waldpolitik 2020 erreicht wurden. Diese Untersuchung basiert auf einem Soll-Ist-Vergleich anhand der in der Waldpolitik 2020 definierten Indikatoren und Sollgrössen. Die Analyse der Zielerreichung zeigt, dass mit 21 Sollwerten knapp über die Hälfte der überprüfbaren Sollgrössen zumindest teilweise erreicht, oder sogar übertroffen wurden. 13 Sollgrössen wurden hingegen teilweise deutlich verfehlt. Bei 9 Sollwerten war keine klare Aussage möglich. Diese Evaluation lässt jedoch keine Rückschlüsse auf kausale Zusammenhänge zwischen Massnahmen und Zielerreichung zu.