Wirkungsanalyse: Nachhaltigkeit der Schweizer Soja-Importe. Eine Studie im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt

Die Schweiz importiert rund 280'000 Tonnen Soja pro Jahr, v.a. als Futtermittel für Nutztiere. Hinzu kommen Einfuhren mit Sojafütterung erzeugter Tierprodukte. Soja trägt zum Umwelt-Fussabdruck der Schweiz bei, dessen Reduktion ein Ziel der Biodiversitätsstrategie Schweiz ist. Wichtigstes Herkunftsland der Sojaimporte ist Brasilien, v.a. das Cerrado-Gebiet im Staat Mato Grosso. Der Anbau dort gilt als ökologisch und sozial problematisch. Für einen nachhaltigen Sojaanbau fördert die Schweiz freiwillige Produktionsstandards, darunter ProTerra und den Runden Tisch für verantwortungsvolle Soja (RTRS). Alle wichtigen Akteure der Schweizer Sojabranche sind im Soja-Netzwerk Schweiz (SNS) organisiert und haben erreicht, dass 2017 mindestens 92% der Sojaimporte nach Leitstandards zertifiziert waren. Die vorliegende Studie wurde durch das Bundesamt für Umwelt in enger Zusammenarbeit mit dem SNS in Auftrag gegeben, um zu prüfen, ob die Standards von ProTerra und RTRS zu einem nachhaltigeren Sojaanbau im brasilianischen Cerrado beitragen. Die Untersuchung bestand aus der Befragung zertifizierter und nicht zertifizierter Sojaproduzenten in Mato Grosso zu ihren Anbaupraktiken, und der Entnahme von Bodenproben, die auf Rückstände von Pflanzenschutzmitteln untersucht wurden. Ausserdem wurden Akteure entlang der Soja-Wertschöpfungskette und Vertreter von Nicht-Regierungsorganisationen (NGO) befragt sowie Publikationen, Berichte, Datenbanken, Gesetzestexte und Satellitenbilder der Betriebe ausgewertet. Insgesamt wurden folgende Feststellungen gemacht:-Die 35 Betriebe in der untersuchten Stichprobe erfüllen die Anforderung der rodungsfreien Soja-Produktion.-Die Standardkriterien werden von den untersuchten zertifizierten Betrieben weitgehend eingehalten, womit die zertifizierte Produktion vermutlich nachhaltiger erfolgt als auf nicht zertifizierten Betrieben.-Schwachpunkte bzw. Verbesserungspotenzial gibt es insbesondere in den Bereichen Biodiversität und Habitatvernetzung, Reduktion des Pflanzenschutzmitteleinsatzes und Diversifizierung der Fruchtfolgen.-Die kleine Stichprobe insbesondere der nicht zertifizierten Betriebe verlangt nach einer vorsichtigen Interpretation der Resultate.-Handlungsbedarf gibt es auch in Bereichen, die ausserhalb der Reichweite freiwilliger Produktionsstandards liegen. Dazu gehören beispielsweise die Umsetzung des Waldgesetzes in Brasilien, Branchenvereinbarungen wie das Sojamoratorium oder die Reduktion globaler Stoffflüsse durch den internationalen Rohstoffhandel.Die Betriebsbesuche, Rückstandsanalysen, Satellitenauswertungen und Interviews mit NGOs ergaben zudem folgende Erkenntnisse: Eine gemäss den Standards unerlaubte Rodung kam nur in einem Fall vor, allerdings vor Beitritt zum Standard. Eine Biotopvernetzung ist nur entlang von Gewässerläufen erkennbar, auf den Ackerflächen gibt es kaum ökologische Strukturen. Die Gentechnikfreiheit wird vom Betrieb bis in die Schweiz durch Analysen gesichert. Es ist wenig Bodendegradation festzustellen, teilweise gibt es Bodenverdichtung. Alle Ackerflächen werden jährlich gekalkt und mit mineralischem Phosphor, Kalium und Mikronährstoffen gedüngt. Der Pflanzenschutz bedingt ebenfalls einen hohen Aufwand. Von 92 eingesetzten Wirkstoffen sind 37 durch die Weltgesundheitsorganisation (WHO) als mässig bis sehr gefährlich für Menschen eingestuft, 13 sind sehr persistent und giftig für mehrere Organismengruppen. Auf acht der 23 ProTerra-Betriebe wurden drei Stoffe von der WHO-Liste Ib verwendet, die der Standard verbietet. Die Belastung der Ackerböden ist vergleichbar mit jener in anderen Weltregionen. Problematische Arbeitsbedingungen oder Konflikte mit lokalen Gemeinschaften wurden nicht gefunden. Dagegen werden in Berichten aus anderen Gebieten und in den Einschätzungen der NGOs häufig Landkonflikte genannt. Als ökonomisches Problem wurden geringe Preiszuschläge für zertifizierte Soja genannt. Die ökologische und soziale Gesamtsituation der brasilianischen Sojaproduktion ist weniger gut. Rodungen und Landkonflikte kommen besonders in der Region MaToPiBa (Maranhão, Tocantins, Piauí, Bahia) vor. Die vorliegende Studie zeigt, dass mit dem Waldgesetz, dem Sojamoratorium und den freiwilligen Standards bereits diverse Ansätze für eine nachhaltige Sojaproduktion existieren. Diese Instrumente sollten weiterentwickelt und verbreitet werden. Mit der Ausdehnung des Sojamoratoriums auf den Cerrado, dem Kauf zertifizierter Soja durch chinesische und von «Segregate Flow»-Soja durch europäische Unternehmen liessen sich entscheidende Lücken schliessen. Die Schweiz kann als neutrale Vorreiterin eine aktive Rolle in solchen Prozessen spielen. Die Produktionsstandards könnten die Transparenz der Lieferkette weiter verbessern, eine Nachfrage der Käufer vorausgesetzt. Die meisten dieser Massnahmen sind auf andere Agrarrohstoffe wie Kaffee, Kakao und Palmöl übertragbar. Die Förderung des Austauschs zwischen den Akteuren dieser Sektoren, z.B. über die Organisation ISEAL, scheint ratsam. Ausserhalb des Einflussbereichs von Standards bleiben die globalen Stoffflüsse und die Eutrophierung, die durch den Import von Rohstoffen nach Europa verursacht werden. Damit lässt sich ein negativer Einfluss der veränderten Nährstoffbilanzen auf die Biodiversität sowohl in Brasilien als auch in der Schweiz nicht vermeiden. Standards alleine sind auf dem Weg zur nachhaltigen Landwirtschaft nicht hinreichend, sondern sind als Bestandteil weiterer Massnahmen zu betrachten.

Switzerland imports around 280,000 tons of soya per year, mainly as feed for farm animals. Added to this are imports of animal products produced with soya feed. Soya contributes to Switzerland's environmental footprint, the reduction of which is a goal of the Swiss Biodiversity Strategy. The most important country of origin for soya imports is Brazil, especially the Cerrado region in the state of Mato Grosso. Cultivation there is considered environmentally and socially problematic. To ensure sustainable soy cultivation, Switzerland promotes voluntary production standards, including ProTerra and the Round Table for Responsible Soy (RTRS). All major players in the Swiss soy industry are organized in the Swiss Soy Network (SNS) and have achieved that by 2017 at least 92% of soy imports were certified according to their lead standards. The present study was commissioned by the Swiss Federal Office for the Environment in close cooperation with the SNS to examine whether the ProTerra and RTRS standards do contribute to more sustainable soy cultivation in the Brazilian Cerrado. The study consisted of interviewing certified and non-certified soy producers in Mato Grosso about their cultivation practices and taking soil samples to test for pesticide residues. In addition, actors along the soy value chain and representatives of non-governmental organizations (NGOs) were interviewed and publications, reports, databases, legal texts and satellite images of the farms were evaluated. Overall, the following was found:-The 35 farms in the investigated sample fulfil the requirement of soya production without deforestation.-The standards’ criteria are largely met by the certified farms in the sample, which implies that certified production is probably more sustainable than on non-certified farms.-Weaknesses or potential for improvement especially concern the areas of biodiversity and habitat connectivity, the reduction of pesticide usage and the diversification of crop rotations.-The small sample, of non-certified farms in particular, calls for a cautious interpretation of the results.-There is also a need for action in areas that lie outside the scope of voluntary production standards. These in clude, for example, the implementation of the forestry law in Brazil, the expansion of industry agreements such as the soya moratorium to Cerrado areas, and a reduction of the material flows associated with commodity trade.Farm visits, residue analyses, satellite image evaluations and interviews with NGOs also yielded the following findings: Unauthorized deforestation despite a certification occurred in only one case, but before joining the standard. Habitat networks only exist along watercourses, and there are hardly any ecological structures on arable land. The absence of genetically modified soy is ensured by analyses from the farm to Switzerland. Little soil degradation can be observed, only in some cases soil compaction has occurred. All arable land is limed annually and fertilized with mineral phosphorus, potassium and micronutrients. Plant protection also requires a great deal of effort. Of 92 active substances used, 37 are classified by the World Health Organization (WHO) as moderately to very dangerous for humans, 13 are very persistent and toxic for several groups of organisms. On eight of the 23 ProTerra farms, three substances from WHO List Ib, which the standard bans, were used. Overall, the contamination of arable soils is comparable to that in other regions of the world. No problematic working conditions or conflicts with local communities were found. In contrast, reports from other regions and NGO assessments often mention land conflicts. Low price premiums for certified soy were mentioned as an economic problem. The overall environmental and social situation of Brazilian soy production is less good. Deforestation and land conflicts occur particularly in the MaToPiBa region (Maranhão, Tocantins, Piauí, Bahia). The present study shows that with the forest law, the soya moratorium and the voluntary standards there are already diverse approaches to foster sustainable soya production. These instruments should be further developed and disseminated. With the extension of the soy moratorium to the Cerrado, the purchase of certified soy by Chinese companies and of "Segregate Flow" soy by European companies, important sustainability gaps could be closed. As a neutral pioneer, Switzerland can play an active role in such processes. Production standards could further improve the transparency of the supply chain, provided there is demand from buyers. Most of these measures are transferable to other agricultural commodities such as coffee, cocoa and palm oil. It seems advisable to further promote exchange between actors in these sectors, for example through the ISEAL organization. Global material flows and eutrophication caused by commodity imports to Europe remain outside the sphere of influence of standards. Thus, a negative impact of the changed nutrient balances on biodiversity in Brazil as well as in Switzerland cannot be avoided. Standards alone are not sufficient for achieving sustainable agriculture but should be considered as part of further measures.

La Suisse importe environ 280 000 tonnes de soja par an, principalement pour l'alimentation des animaux de ferme. À cela s'ajoutent les importations de produits animaux fabriqués avec des aliments à base de soja. Le soja contribue à l'empreinte écologique de la Suisse, dont la réduction est un objectif de la stratégie suisse pour la biodiversité. Le pays d'origine le plus important pour les importations de soja est le Brésil, en particulier la région du Cerrado dans l'État du Mato Grosso. La culture y est considérée comme écologiquement et socialement problématique. Pour garantir une culture durable du soja, la Suisse encourage les normes de production volontaires, notamment ProTerra et la Table ronde pour un soja responsable (RTRS). Tous les principaux acteurs de l'industrie suisse du soja sont organisés au sein du Réseau suisse du soja (SNS) et sont parvenus à ce qu’en 2017, au moins 92 % des importations de soja étaient certifiées selon des standards. La présente étude a été commandée par l'Office fédéral suisse de l'environnement en collaboration avec le SNS afin d'examiner si les normes de ProTerra et RTRS contribuent à une culture plus durable du soja dans le Cerrado brésilien. L'étude a consisté à interroger des producteurs de soja certifiés et non certifiés au Mato Grosso sur leurs pratiques culturales, et à prélever des échantillons de sol pour tester les résidus de pesticides. En outre, les acteurs de la chaîne de valeur du soja et les représentants des organisations non gouvernementales (ONG) ont été interrogés et des publications, rapports, bases de données, textes juridiques et images satellites des exploitations ont été évalués. Dans l'ensemble, les conclusions suivantes ont été faites :- Les 35 exploitations visitées répondent à l'exigence de production de soja sans déforestation.- Les critères des standards sont largement respectés par les exploitations certifiées visitées lors l’enquête, ce qui signifie que la production certifiée est probablement plus durable que celle des exploitations non certifiées.- Des possibilités d'amélioration concernent les domaines de la biodiversité et de la mise en réseau des habitats, de la réduction de l’application des pesticides et de la diversification de la rotation des cultures.- Le petit échantillon d'exploitations non certifiées, en particulier, appelle à une interprétation prudente des résultats.- Il est aussi nécessaire d'agir dans des domaines qui ne font pas part du champ d'application des normes de production volontaires. Il s'agit, par exemple, de la mise en œuvre de la loi forestière au Brésil, d'accords industriels tels que le moratoire du soja ou de la réduction des flux de matières associés avec le commerce international en matières premières.Les visites de fermes, les analyses de sol, les évaluations par satellite et les entretiens avec les ONG ont également permis de faire les constatations suivantes : La déforestation malgré la certification n'a eu lieu que dans un seul cas, mais avant de rejoindre le standard. Des réseaux d’habitats n’existent que le long des cours d'eau, et il n'existe pratiquement aucune structure écologique sur les terres arables. L'absence de soja génétiquement modifié est assurée par des analyses de la ferme à la Suisse. On observe peu de dégradation des sols, juste un peu de compactage. Toutes les terres arables sont chaulées chaque année et fertilisées avec du phosphore minéral, du potassium et des micronutriments. La protection des végétaux exige également beaucoup d'efforts. Sur 92 substances actives utilisées, 37 sont classées par l'Organisation mondiale de la santé (OMS) comme étant modérément à très dangereuses pour les humains, 13 sont très persistantes et toxiques pour plusieurs groupes d'organismes. Sur huit des 23 fermes ProTerra, trois substances de la liste Ib de l'OMS, que la norme interdit, ont été utilisées. La contamination chimique des sols arables est à un niveau comparable à celui dans d'autres régions du monde. Aucune condition de travail problématique ou conflit avec les communautés locales n'a été constaté. En revanche, les rapports d'autres régions et les évaluations des ONG mentionnent souvent des conflits fonciers. Les faibles suppléments de prix pour le soja certifié ont été mentionnés comme un problème économique. La situation écologique et sociale au niveau global de la production brésilienne de soja est moins bonne. La déforestation et les conflits fonciers se produisent en particulier dans la région de MaToPiBa (Maranhão, Tocantins, Piauí, Bahia).La présente étude montre qu'avec la loi sur les forêts, le moratoire sur le soja et les normes volontaires, il y a déjà des approches diverses pour une production durable de soja. Ces instruments devront être davantage développés et diffusés. Avec l'extension du moratoire sur le soja au Cerrado, l'achat de soja certifié par les entreprises chinoises et de soja "Segregate Flow" par les entreprises européennes, des lacunes importantes pourraient être comblées. En tant que pionnier neutre, la Suisse peut jouer un rôle actif dans des tels processus. Les normes de production pourraient améliorer encore la transparence de la chaîne d'approvisionnement, à condition qu'il y ait une demande de la part des acheteurs. La plupart de ces mesures sont transférables à d'autres produits agricoles tels que le café, le cacao et l'huile de palme. Il semble souhaitable de promouvoir les échanges entre les acteurs de ces secteurs, par exemple à travers l'organisation ISEAL. Les flux mondiaux de matières et l'eutrophisation causée par l'importation de matières premières en Europe restent en dehors de la sphère d'influence des normes. Ainsi, un impact négatif de la modification des équilibres nutritifs sur la biodiversité au Brésil comme en Suisse ne peut être évité. Les normes ne suffisent pas à elles seules pour assurer une agriculture durable, mais elles doivent être envisagées dans le cadre d'autres mesures.

A Suíça importa por ano cerca de 280.000 toneladas de soja, principalmente como alimento para animais. Além disso, são importados produtos de origem animal produzidos a partir de alimentos de soja. A soja contribui para a pegada ecológica da Suíça, cuja redução é um objetivo da “Estratégia Suíça para a Biodiversidade”. O país de origem mais importante para as importações de soja é o Brasil, em particular o cerrado no estado do Mato Grosso. A produção da soja ali é considerada como um problema ambiental e social. Para apoiar a produção sustentável de soja, a Suíça apoiou padrões de produção voluntária, como o ProTerra e a “Roundtable for Responsible Soy “ (RTRS). Todos os principais atores do setor suíço de soja estão organizados na Rede Suíça de Soja (SNS) e em 2017 pelo menos 92% das importações de soja foram certificadas. Este estudo foi encomendado pelo Escritório Federal Suíço do Meio Ambiente e pelo SNS para avaliar se os padrões ProTerra e RTRS contribuem para a produção de soja mais sustentável no Cerrado brasileiro. O estudo consistiu em entrevistar produtores de soja certificados e não-certificados no Mato Grosso sobre suas práticas de produção e colher amostras de solo para testar a presença de resíduos de pesticidas. Além disso, foram entrevistados as partes interessadas na cadeia de valor da soja bem como os representantes de organizações não governamentais (ONGs) e foram avaliadas publicações, relatórios, bases de dados, textos legais e imagens de satélite das fazendas. De modo geral, foi encontrado o seguinte: - As 35 fazendas da amostra investigada atendem ao requisito de produção de soja sem desmatamento.- Os critérios dos padrões são amplamente atendidos pelas fazendas certificadas da amostra, o que implica que a produção certificada é provavelmente mais sustentável do que em fazendas não-certificadas.- As deficiências ou potencial de melhoria dizem respeito especialmente às áreas e corredores de biodiversidade, à redução do uso de agrotóxicos e à diversificação das rotações de culturas.- A amostra limitada, especialmente de fazendas não certificadas, exige uma interpretação cautelosa dos resultados.- Há também uma necessidade de ação em áreas que estão fora do escopo dos padrões voluntários de produção. Estas, por exemplo, a implementação da lei florestal no Brasil, a expansão de acordos industriais como a moratória da soja para áreas do Cerrado e a redução dos fluxos de materiais associados ao comércio das mercadorias.As visitas de fazenda, análises de resíduos, avaliações de imagens de satélite e entrevistas com ONGs também renderam as seguintes constatações: O desmatamento após os anos limite das normas ocorreu apenas em um caso e antes da adesão à norma. Os corredores de biodiversidade existem apenas ao longo dos cursos de água e quase não existem estruturas ecológicas em terras aráveis. A qualidade não geneticamente modificada é garantida por análises em toda a cadeia. Quase nenhuma degradação do solo foi observada, apenas alguns casos de compactação. A calagem e fertilização com fósforo, potássio e micronutrientes minerais é realizada anualmente nas lavouras. A proteção de plantas também envolve grandes esforços. Das 92 substâncias ativas para proteção de culturas utilizadas, 37 são classificadas pela Organização Mundial da Saúde (OMS) como moderadamente a muito perigosas para o ser humano, 13 são muito persistentes e tóxicas para vários grupos de organismos. Em oito das 23 fazendas ProTerra, foram usadas três substâncias da Lista da OMS, proibidas pelo padrão. A contaminação de solos aráveis é comparável à de outras regiões do mundo. Não foram encontradas condições problemáticas de trabalho ou conflitos com as comunidades locais. Por outro lado, conflitos de terra são frequentemente mencionados em relatórios de outras áreas e em declarações de ONGs. Os valores baixos atribuídos como prêmios da soja certificada foram classificados como um problema econômico. No geral, a condição ambiental e social da produção brasileira de soja aparenta ser pior. O desmatamento e os conflitos fundiários prevalecem especialmente na região de MaToPiBa (Maranhão, Tocantins, Piauí, Bahia). O presente estudo mostra que com a lei florestal, a moratória da soja e os padrões voluntários já estão em andamento trabalhos para a soja sustentável. Esses instrumentos devem ser desenvolvidos e disseminados. A extensão da moratória da soja ao Cerrado, a compra de soja certificada por compradores chineses e a compra de soja de fluxo segregado por empresas Europeias fechariam lacunas cruciais. Como pioneira neutra, a Suíça pode desempenhar um papel ativo em tais processos. Os padrões de produção poderiam melhorar ainda mais a transparência da cadeia de soja, assumindo a demanda do comprador. A maioria dessas medidas é transferível para outros produtos agrícolas, como café, cacau e óleo de palma. Parece aconselhável promover intercâmbios entre os atores desses setores, por exemplo, através da organização ISEAL. Os fluxos globais de materiais e a eutrofização causados pelas importações de mercadorias para a Europa permanecem fora da esfera de influência dos padrões. Por essa razão, o impacto negativo da alteração do balanço de nutrientes na biodiversidade tanto no Brasil quanto na Suíça não pode ser evitado. Somente os padrões não são suficientes no caminho para a agricultura sustentável mas devem ser considerados parte integrante de outras medidas.